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2元彩票网图表走势:國務院:統一城鄉戶口 不再分設農業和非農業

彩票图表走势图表 www.yuzsmn.com.cn 昨日,備受關注的國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》公之于眾,標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。

  《意見》中的最大亮點,莫過于建立城鄉統一的戶口登記制度。這意味著實行了半個多世紀以“農業”和“非農業”區分戶口性質的城鄉二元戶籍制度將成為歷史,由此衍生的藍印戶口等戶口類型也將作古。對此,專家認為,戶籍制度改革將對城鎮化發展起到推動作用,也將促進土地制度改革和社會保障制度的發展,是適應當前經濟社會發展的管理舉措。

  簡析戶籍制度改革意見

  《意見》明確了進一步推進戶籍制度改革的指導思想、基本原則、發展目標、政策措施和實現路徑,要求適應推進新型城鎮化需要,進一步推進戶籍制度改革,落實放寬戶口遷移政策。

  《意見》指出,到2020年,基本建立新型戶籍制度,努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

  《意見》就進一步推進戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進一步調整戶口遷移政策;二是創新人口管理;三是切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。

  《意見》強調,各地區、各有關部門要深刻把握城鎮化進程的客觀規律,切實落實戶籍制度改革的各項政策措施,防止急于求成、運動式推進。

  專家解讀戶籍制度改革

  [解讀背景]

  根據《意見》所明確的發展目標,到2020年,將基本建立新型戶籍制度,努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。對于城區人口300萬至500萬的大城市,要適度控制落戶規模和節奏,并可根據實際情況,建立積分落戶制度;城區人口超過500萬的特大城市,要嚴格控制人口規模,改進現行落戶政策,建立完善積分落戶制度。

  中小城市將吸引人口回流

  復旦大學社會發展與公共政策學院教授任遠:戶籍改革的核心問題是對特大城市人口的管理問題,也就是如何能更好地適應人口集聚需求,解決人口市民化問題,這是中國戶籍改革的攻堅戰?!叭綰渭涌焯卮蟪鞘謝Ъ母鍤侵泄Ъ母锏暮誦拿?。而中小城鎮的改革為特大城市改革創造了更好的條件,它能使人口回到流出地的意愿有所增強?!?/p>

  國務院研究發展中心農村經濟研究部部長徐小青:北上廣等經濟發達城市,快速從產業發展和社會保障措施方面實現人口轉移。然而特大城市的產業、資源、社會保障措施是否能承載更多的人口?新政對特大城市人口規模的限制也是考慮其容納能力??稍ぜ氖?,戶籍制度改革出臺后,一些經濟實力較強的中小城市也能吸引人口回流,人們不一定都要擠在北上廣。

  [解讀背景]

  長期以來,城鄉差距不斷縮小,特別是近十年,部分城市新農保、醫保制度的發展,農村產權交易市場的發展和探索,逐步填平了城鄉間的差距,給戶籍制度改革的出臺孕育了土壤。然而,當“城鄉二元制戶籍結構”被終結,農村產權制度將如何完善?社保醫療制度又將如何銜接?

  戶籍制度改革推動城鄉一體化

  國務院研究發展中心農村經濟研究部部長徐小青:土地承包經營權、宅基地使用權都是法律賦予農戶的用益物權。原來屬于自身的物權如何交還給農村集體?這些都需要通過中央統一部署,進行小范圍實驗,總結經驗后全國推開,這需要一個長期的摸索過程?!爸醒朧緣慊姑豢?,但一些地方已經開始嘗試。我最近看過兩個農村產權交易市場,可進行農地流轉交易?!?/p>

  近年來,農村低保、農村醫療、農村養老、新農保等制度逐步完善建立,將逐步與城市接軌。國務院不久前發文,將農村養老保險與城鎮居民的養老保險合并為城鄉居民養老保險,這就是一個很好的例子。

  復旦大學社會發展與公共政策學院教授任遠:戶籍制度改革將促進土地制度改革和社會保障制度改革。農村居民的養老和社會保險與城鎮居民銜接,使原來依托于農業農業戶口的社會保障安排轉變為依靠國民身份為基礎的的社會保險體系。

  此外,改革還將促進原本依托于非農身份的土地制度改革,推動農村土地的確權、登記、頒證,保障農民的土地承包經營權和宅基地使用權?!氨鏡鼗Ъ母鍰岢雋肆礁鋈撾?,一是社會保障體系改革,二是土地制度改革需要有明確的細化方案。也因此,戶籍制度改革成為推動中國城鄉一體化的杠桿?!?/p>

  [中國戶籍制度改革歷史概覽]

  ●1951年7月16日,公安部公布《城市戶口管理暫行條例》,規定了對人口出生、死亡、遷入、遷出、“社會變動”(社會身份)等事項的管制辦法。這是新中國成立后第一部戶口管理條例,基本統一了全國城市的戶口登記制度。

  ●1958年1月,全國人大常委會通過 《中華人民共和國戶口登記條例》,第一次明確將城鄉居民區分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩種不同戶籍,奠定了我國現行戶籍管理制度的基本格局。

  ●1984年10月,《國務院關于農民進入集鎮落戶問題的通知》頒布,戶籍嚴控制度開始松動。通知規定,農民可以自理口糧進集鎮落戶,并同集鎮居民一樣享有同等權利,履行同等義務。

  ●2013年11月,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要“創新人口管理,加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。 ”

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